日前,《广州市城市更新专项规划(2021-2035年)》《广州市城中村改造专项规划(2021-2035年)》(下称“《专项规划》”)在第四届广州市规划委员会地区规划专业委员会第十四次会议上正式获得审议通过。
《专项规划》提出,通过探索房票安置政策机制来破解城中村改造难题。广东中盛控股集团董事长江中咏在接受媒体采访时表示,这标志着广州由此成为首个明确提出探索房票安置政策机制的一线城市。
记者从房地产专业人士处了解到,房票安置是指将拆迁户的房屋安置补偿权益进行货币量化后,征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证,拆迁户可直接用房票购买指定的商品房。这意味着房票安置将村民的权益转换成一张有价票据。该专业人士认为,房票可以简单理解为是一张有限定额度、限定消费对象和限定期限的“消费券”。
房票如何用?
这张“消费券”如何使用,受到哪些限制,可从坊间流传的一份文件中看出端倪。2023年8月,媒体曾报道一份《广州市城中村改造房票安置实施办法(建议稿)》(以下简称“《建议稿》”)。根据《建议稿》,广州房票遵循限期、限房源、不限购、实名制等管理规则。
房票限制2年的使用期限,但过期并不代表权益作废。持票人看中一套房,若房票金额不够,可以办理商贷和公积金贷款来补齐。房票金额超出这套房的房价,多余的钱2年内未使用,若低于原票面金额15%,可直接申请兑换现金;但超过15%的,要剔除政策额外奖励的部分才能兑现。
房票只能买参与房票安置工作的房企提供的房源,包括一些没有参与改造但自愿报名参与入库的企业提供的房源。
用房票买房不受当地限购政策限制。只有一种情况是受限制的,即手持的房票是由他人转让过来的,一张受让房票抵一个购房名额;名下未持有住宅的持票人不得将房票转给第三人。
每张房票实名制管理。持票人不能将房票对外进行质押融资或违规套现,也不可能跨行业消费,只能用来买进入房票系统登记的房源。
《建议稿》对房票的管理规则做了全面的规定,但由于政策还处于讨论阶段,最终细节有待官方公布。
房票意义几何?
对于“房票”安置政策机制的具体意义,江中咏认为它相较于广州过往主要采取的“回迁房+现金”两种城中村改造的补偿方式有着双重优势。
江中咏表示,对拆迁户而言,可以进一步拓宽城中村拆迁安置渠道,增加村民房屋安置的的保障路径。在过往的实践中,建设回迁房等安置手段,通过摇号抽签的方式将回迁房分配给拆迁户,拆迁户选择余地小,多样化的住房需求很难被满足。通过房票安置政策机制,可以提高拆迁安置的市场化水平,让市场来提供丰富多样的商品房产品,让拆迁户有更大选择余地。
对房企来说,江中咏认为“房票”安置政策机制能有效提升改造效率,降低回迁用地安置需求,实现集约节约用地,缩短城中村改造周期。此外由于房票安置不需要开发企业支付拆迁安置费用或建设安置房,在房企现金流普遍承压的当下,可以节省安置临迁费用,减轻资金压力。同时房票也锁定了购房房源,将助力加快消化本地库存。
据了解,广州并不是首个试行房票安置政策的大型城市。公开报道显示,自2022年以来,全国已经有郑州、南京、厦门等数十个大中城市已出台相应机制。上述房地产专业人士认为,广州有关部门在此次提出“探索房票安置政策机制”之后,将会充分借鉴其它试点城市房票安置政策落实的经验,加快落地房票安置的具体管理细则。
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